今(jīn)年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触(chù)及(jí)法定上限，这标志着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警告称，如果国会(huì)不尽早采取行动(dòng)暂停或提高债(zhài)务上限，美国(guó)政府(fǔ)最(zuì)早可能6月1日出现(xiàn)债务违约——而这(zhè)将对全球经济和(hé)金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两(liǎng)党就提(tí)高(gāo)债务上限进行争斗，这些(xiē)画(huà)面在近些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一危机的根本(běn)——美(měi)国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么(me)回(huí)事(shì)？美国债务为(wèi)何(hé)不断滚雪球般扩大？美(měi)国(guó)又(yòu)为何要人为(wèi)地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上(shàng)限，我们(men)需要先了(le)解美国政府的债务从何而(ér)来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在(zài)绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出在多(duō)数总统任(rèn)期内都高于其(qí)财政(zhèng)收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而(ér)政府(fǔ)债务(wù)规模(mó)也一直随(suí)着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更是(shì)大幅增长。这一方(fāng)面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府(fǔ)背负了(le)庞大支出压力(lì)，另(lìng)一(yī)方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导(dǎo)致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基(jī)建(jiàn)政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收收入并护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布(bù)什政府和特(tè)朗普政(zhèng)府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力(lì)更是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入(rù)和支(zhī)出(chū)此消彼长的(de)双重压力下，美国(guó)的赤字规模(mó)近(jìn)年来如滚(gǔn)雪球一般扩(kuò)大，债务规模也就因此不(bù)断攀(pān)升，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上(shàng)限的(de)出现，则(zé)最早可(kě)以追溯到上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美国(guó)并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美(měi)国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国(guó)议员(yuán)提出的反对（也有一(yī)些议员(yuán)是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府(fǔ)发债的规(guī)模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计美(měi)国(guó)将加入(rù)第(dì)二次(cì)世界大战，美(měi)国(guó)国会通过《公(gōng)共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限(xiàn)制。随(suí)后，美国国会又对(duì)其进行了(le)修订(dìng)，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上(shàng)限就或(huò)多或少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债务上限总共提高(gāo)了100多(duō)次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国两(liǎng)党已经提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其(qí)中共(gòng)和党(dǎng)总统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次，民(mín)主党(dǎng)总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国(guó)债务上限(xiàn)的(de)上调(diào)幅度进一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期内更是如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期(qī)内(nèi)，美国最新(xīn)债(zhài)务上限为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数(shù)字提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这导致(zhì)美国政府债务(wù)疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调(diào)债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次(cì)提高债务上限，美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债(zhài)务(wù)上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触(chù)及这条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美(měi)国财政部借(jiè)款授权用(yòng)尽，除非护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗(fēi)国会调高债务(wù)上限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那(nà)么(me)，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美(měi)国政府造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用(yòng)提供了(le)保证。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超级大国(guó)，本身并不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元(yuán)贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其(qí)债(zhài)权信用将(jiāng)受到损害(hài)，原有债权人权(quán)益也(yě)会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸(bà)权地(dì)位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理(lǐ)论上也相(xiāng)当于(yú)是美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国(guó)和日(rì)本是美国债(zhài)券的(de)最大海(hǎi)外“债主”

　　为什(shén)么(me)这(zhè)次债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国(guó)政(zhèng)府想要提高美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国(guó)国会两院的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进行过(guò)于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美国党派分歧(qí)不(bù)断(duàn)扩(kuò)大(dà)，债(zhài)务(wù)上限(xiàn)问题逐(zhú)步(bù)沦为两(liǎng)党(dǎng)的政(zhèng)治武器(qì)，被在野党用作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党(dǎng)分别占据两院多数席位的(de)分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数(shù)，而(ér)共和党占(zhàn)据众议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限，就需要(yào)和国会共和(hé)党人(rén)达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正试图利用债务上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压(yā)，要求他(tā)先同意削减开支(zhī)，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高债(zhài)务上限，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面(miàn)，讨论(lùn)提高美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得(dé)突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无(wú)限(xiàn)逼近(jìn)债务(wù)违(wé护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗i)约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布(bù)亚新几内亚，并(bìng)举(jǔ)行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的(de)时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多(duō)年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严(yán)峻的违(wéi)约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共(gòng)和(hé)党(dǎng)人在谈(tán)判(pàn)最后一(yī)刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十(shí)年内削减9000亿美元的财(cái)政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局(jú)势也引(yǐn)发了(le)全球资本(běn)市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次(cì)下调美国的主权(quán)信用(yòng)评(píng)级。这使得美国(guó)面临(lín)更高的借贷(dài)成本——美国第二年的(de)借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上(shàng)涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一(yī)些成(chéng)本削(xuē)减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场动荡也只是短期(qī)影响。而更重(zhòng)要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意味(wèi)着美(měi)国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更(gèng)严重(zhòng)的长(zhǎng)期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的(de)经济复苏。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智(zhì)库经济政策研究所首(shǒu)席经济(jì)学家乔希·比文(wén)斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远远超(chāo)过了应有的时间……在接下(xià)来的(de)六七年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公(gōng)共产品和服务，因为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上(shàng)限危机的(de)翻版(bǎn)：美(měi)国国会面临(lín)类(lèi)似(shì)的(de)分裂(liè)局面(miàn)，美国经济(jì)也正处于类似的(de)衰(shuāi)退(tuì)环(huán)境(jìng)之中。即便美(měi)国(guó)两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务(wù)上限，由此带来的短期市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济(jì)损害，恐怕也(yě)将再次重(zhòng)演。

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