文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指修行靠个人的上一句是什么意思，修行靠个人下一句平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn修行靠个人的上一句是什么意思，修行靠个人下一句)年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心(xīn)和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各(gè)类企业(yè)都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国(guó)家机(jī)构改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利(修行靠个人的上一句是什么意思，修行靠个人下一句lì)于房地产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下(xià)一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们(men)预计(jì)后续(xù)青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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