文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员(没有港口是永远的停留的寓意是什么 集装箱到港口可以停留多长时间yuán)、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活(huó)力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投没有港口是永远的停留的寓意是什么 集装箱到港口可以停留多长时间资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产(chǎn)业发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发(fā)布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领(lǐng)导干部要(yào)带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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