文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确(què)定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出(微端是什么意思 手机端玩的叫微端吗chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎ微端是什么意思 手机端玩的叫微端吗i)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散发(fā)可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力(lì)和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增微端是什么意思 手机端玩的叫微端吗长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分据(jù)实计(jì)入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发(fā)中(zhōng)心

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