文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一上尉是什么级别，上尉是连长还是营长批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城(chéng)市(shì)的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度(dù)上影响了(le)市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵(hē)护上尉是什么级别，上尉是连长还是营长和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促(cù)进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊(zūn上尉是什么级别，上尉是连长还是营长)友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对(duì)问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合(hé)力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规(guī)经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用(yòng)来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项”的表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发中心

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