日(rì)前，财政部会计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质(zhì)量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低(dī)价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)的意(yì)见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利(lì)益(yì)相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān平安喜乐后面一句是啥，平安喜乐后面一句是什么)题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费用(yòng)浮动等事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方面内(nèi)容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的(de)报(bào)价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了(le)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按(àn)规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信(xìn)息、评价要素(sù)和评(píng)分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiān平安喜乐后面一句是啥，平安喜乐后面一句是什么g)关内部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职情况报(bào)告(gào)和(hé)审(shěn)计(jì)委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事(shì)项包括(kuò)：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不(bù)足(zú)的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从(cóng)企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企平安喜乐后面一句是啥，平安喜乐后面一句是什么业和会计(jì)师(shī)事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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