日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法权益，规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

当兵后微信会受影响吗，当兵的不能玩微信吗　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到(dào)书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性(xìng)要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会(huì)计师(shī)法》等(děng)法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的(de)各(gè)项标准适用于(yú)中国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不(bù)得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所(suǒ)，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计(jì)委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)当兵后微信会受影响吗，当兵的不能玩微信吗部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要(yào)素(sù)和具体评(píng)分标准、监(jiān)督(dū)选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的(de)会计(jì)师事务所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任意(yì)识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度(dù)，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事(shì)务所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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