日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的轮换(huàn)制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确(què)要(yào)求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计(jì)师事务ln的公式大全，ln4-ln2等于多少所和利益(yì)相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善ln的公式大全，ln4-ln2等于多少。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要(yào)内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘(pìn)的(de)重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项规范。四是监督(dū)检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报(bào)价平均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了(le)审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要求和(hé)冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定(dìng)，会(huì)计师事务所(suǒ)承(chéng)接业(yè)务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)是平等(děng)经营主体，依(yī)法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国(guó)境内依法(fǎ)成立(lì)的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选ln的公式大全，ln4-ln2等于多少(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会(huì)计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情(qíng)况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督检查力(lì)度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会(huì)计师(shī)事务所要依(yī)法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项(xiàng)工作。

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