日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有关负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能(néng)力强、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的会(huì)计师事务(wù)所，有利(lì)于保证(zh一澳币兑换多少人民币汇率，一澳币换多少人民币？èng)审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等(děng)问题(tí)，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得(dé)到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规(guī)范的(de)轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明(míng)确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部会同国(guó)务(wù)院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制(zhì)定(dìng)印发(fā)了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng一澳币兑换多少人民币汇率，一澳币换多少人民币？)的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平均值(zhí)作为(wèi)选聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分(fēn)公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成(chéng)立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会(huì)计师(shī)事务(wù)所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事(shì)务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计(jì)委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)一澳币兑换多少人民币汇率，一澳币换多少人民币？彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事(shì)后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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