芦哲 首席宏观经济学家

　　占烁(shuò) 联系人

　　投(tóu)资(zī)要点(diǎn)

　　·核心观(guān)点:我们将影(yǐng)响(xiǎng)青年失业(yè)率的(de)因素拆解为(wèi)三方面：①青年(nián)失业人口，②青年(nián)总人口，③劳动(dòng)参与率，失业(yè)率(lǜ)=失业人口/（总人口×劳动参与(yǔ)率(lǜ)）。通过(guò)三因(yīn)素框架，我们发现16-24岁失业(yè)人(rén)口的增加(jiā)不能完全解释青年失业率的上升，更重要却被忽视的因素是青年人(rén)口和劳动参与率下(xià)降，带(dài)来16-24岁劳动(dòng)力(lì)减(jiǎn)少，从(cóng)分母端大幅(fú)推(tuī)高青年失业率。假如今年3月分母端的(de)青年劳动力与2020年持平，新(xīn)增约132万(wàn)青(qīng)年失业人口只能将失业率(lǜ)拉升至16.2％，但(dàn)实际(jì)青(qīng)年(nián)失业率却高达(dá)19.6％。我们认(rèn)为，失业人口会(huì)随着经(jīng)济复苏而减少，但青年劳动力的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失(shī)业率中(zhōng)枢(shū)。

　　·青年失(shī)业率的三因素(sù)框架：（1）失业率(lǜ)=失业人(rén)口(kǒu)/劳(láo)动力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参(cān)与率(lǜ)），据此可(kě)将(jiāng)青年(nián)失业(yè)率拆解为青年失业人(rén)口(kǒu)、总人口、劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)三个因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升(shēng)未必来(lái)自失业(yè)增加，不(bù)要忽略(lüè)分母，劳动力的下降，也是抬高失(shī)业率的重要原因。2010-2020年，青年失业人口只增加4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人(rén)口(kǒu)失业率大幅提高3.8个点(diǎn)。

　　·分子(zi)端的青年(nián)失业人口(kǒu)：（1）从(cóng)总(zǒng)量来看，当前城镇青年就(jiù)业人(rén)数约为2587万人，失(shī)业人数(shù)632万人，比去年4月增加(jiā)约(yuē)70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因(yīn)方面，近7成青年失业者是主动(dòng)辞职，被裁员(yuán)比例只有2.6％，远低(dī)于35岁以(yǐ)上群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三分之二的青年失(shī)业(yè)人员接受过大(dà)学教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的(de)结构变化较大(dà)，呈现出从制造到服务(wù)、知(zhī)识密(mì)集程度(dù)由低(dī)到高两个(gè)特点(diǎn)。2010年农业(yè)和工(gōng)业吸(xī)纳了50.3％的(de)青年就(jiù)业人口，2020年(nián)大(dà)幅(fú)降至25.4％，流(liú)出的青年就(jiù)业(yè)主要(yào)转向服务(wù)业。以受(shòu)教育年限作为维度，青年就(jiù)业从(cóng)知识密(mì)集程度较(jiào)低的行业流向较(jiào)高行(xíng)业，但(dàn)是知(zhī)识(shí)密集型行业的(de)青(qīng)年失业情(qíng)况比整体失(shī)业更严峻。

　　·（5）服(fú)务业复苏分化(huà)或是一季度青年失(shī)业人口仍(réng)增(zēng)加的(de)原因。经济复苏的主力是知识密集(jí)程度较低的餐(cān)饮、零售等(děng)服务业，而知识密集程度较高的生产(chǎn)性服务业复苏(sū)较(jiào)慢，服务业(yè)就(jiù)业复苏结构的(de)分化(huà)，带来(lái)青年就(jiù)业和25-59岁就业的分(fēn)化。

　　·分母端的青(qīng)年劳动力：（1）青年人口：出(chū)生人(rén)口与乡(xiāng)村迁入均在(zài)减少。2010-2020年青年(nián)劳动力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。另(lìng)外，我国农村向城镇的(de)人口转(zhuǎn)移(yí)也(yě)在减速，新增城镇(zhèn)人口(kǒu)从十三五期间（2016-2020年(nián)）的2184万(wàn)人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)出(chū)现超预(yù)期下降。2010-2020年青(qīng)年(nián)劳动参(cān)与率下(xià)降(jiàng)6.7个(gè)点，但疫(yì)情以来仅仅三年(nián)，已经下降7.1个点。近三年青年(nián)劳动参(cān)与(yǔ)率的下降主要有(yǒu)三方(fāng)面(miàn)原(yuán)因：一是16-24岁在(zài)校生大幅增加493万；二是部分群体因就业形势恶化(huà)而退(tuì)出(chū)劳动市场；三是就业(yè)观念的变化导致初次进入劳(láo)动市场时间推迟，降低16-24岁(suì)劳动参与(yǔ)率。

　　·结(jié)论(lùn)：（1）失业人口的增加不能完(wán)全解释青年(nián)失业率的上(shàng)升(shēng)。假如当前青年劳动(dòng)力与(yǔ)2020年相同，在失业人口增加132万至(zhì)632万人的情况(kuàng)下，对应青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能(néng)解释当前青年失业率(lǜ)的一(yī)部分，另一部分则来自分母端，城镇青年劳动(dòng)力的(de)减少。

　　·（2）未(wèi)来青年失(shī)业率的(de)变动(dòng)可能出现以下三种情(qíng)况：①青年失(shī)业人口增加，同时劳动力减少，青年失业率上升(shēng)；②青年失(shī)业人口与劳动(dòng)力均(jūn)在(zài)减少，但失(shī)业(yè)人口降幅不及劳动力降幅(fú)，青年(nián)失业(yè)率上升(shēng)；③青年失业人口与劳动力(lì)均在减少，失业人(rén)口降幅大于劳动力降幅(fú)，青年失业率(lǜ)下降。

　　·（3）我们认为，失业人口会随着疫情(qíng)后(hòu)经(jīng)济复苏(sū)而减(jiǎn)少，但青年(nián)劳动力的下降可能(néng)成为就业“疤痕(hén)效应”的长期来源，抬高青年失(shī)业率(lǜ)的长(zhǎng)期中枢(shū)。未来失业率的(de)分母端(duān)越来越重要(yào)。

　　·风险提示：服务(wù)业分化未收窄；青年(nián)劳(láo)动参与率出现明显下(xià)降；外需、房地产等不(bù)及预期，经(jīng)济和就业恢复偏慢(màn)。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失(shī)业率的(de)三因(yīn)素框架

　　2.分子(zi)端：新增青年(nián)失业人(rén)员缘(yuán)于(yú)服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青(qīng)年失业人口(kǒu)：主动(dòng)辞职(zhí)居多；三分(fēn)之二接受过大学教育

　　2.2.行业：从(cóng)制(zhì)造(zào)到服务，知识密(mì)度(dù)从低到高

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或是一季度青年失业人口仍增加的原因

　　3.分母端：人(rén)口和劳动参与率(lǜ)均(jūn)下降，带(dài)来劳动力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在(zài)减(jiǎn)少

　　3.2.青年(nián)劳动参与(yǔ)率：超预期下降

　　4. 结论：未来失业率(lǜ)的分(fēn)母端(duān)可能(néng)会越(yuè)来越重要

　　5. 附(fù)录：概(gài)念和数据说明(míng)

　　6. 风险提(tí)示

　　正 文

　　4月份16-24岁(suì)青年失业率攀(pān)升(shēng)至20.4％，创(chuàng)下2018年(nián)有数据以来最高(gāo)值。在疫(yì)情影(yǐng)响退散、经(jīng)济(jì)逐步(bù)复苏(sū)的情况下(xià)，城镇(zhèn)调(diào)查失(shī)业率较去年同期大幅下降0.9个点，但青年失业(yè)率却较去(qù)年4月逆势攀升2.2个点。本篇报告(gào)将重点研究疫(yì)情后(hòu)留下的(de)“疤痕效应”如何(hé)推高青(qīng)年失业率。

　　1.青(qīng)年失业率的三因素(sù)框架(jià)

　　失业率=失(shī)业(yè)人口/劳动力(lì)=失业(yè)人(rén)口(kǒu)/（总人(rén)口×劳动参(cān)与率）

　　据此可见，影响青年失业率的(de)主要(yào)是三个因(yīn)素：①青(qīng)年失业(yè)人口；②青年总(zǒng)人(rén)口；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳动力(lì)的(de)变化(huà)。这三(sān)个因素均(jūn)为城(chéng)镇口径(jìng)。

　　三个(gè)因(yīn)素的(de)变化都(dōu)不能(néng)忽视。当我们讨论失业率时，经常认(rèn)为(wèi)失(shī)业率上升一(yī)定(dìng)是(shì)失业增加的结果，这个(gè)判断对于全年(nián)龄段失业率(lǜ)来(lái)说(shuō)并没有问题，因为(wèi)我国的劳动力总量（也称经济活动人口）在2015年之(zhī)前一直在上(shàng)升，2015年后略有下(xià)降(jiàng)，到2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失(shī)业率则不能忽(hū)视(shì)分母的(de)变动(dòng)，因为青年(nián)劳(láo)动(dòng)力波(bō)动幅(fú)度(dù)更大。

　　例(lì)如2010-2020年，青年(nián)失业人(rén)口只(zhǐ)增(zēng)加4万，青(qīng)年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人(rén)口失业率大幅提高3.8个点。两(liǎng)次人口普查期间（2010-2020年），青(qīng)年失业人口从496万增加到500万(wàn)，仅增加了4万左(zuǒ)右(yòu)，约为2020年(nián)青(qīng)年劳动力的0.1％，但(dàn)青年失业率却(què)从六(liù)普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原因(yīn)就(jiù)是失(shī)业率的(de)分母在(zài)下降，16-24岁青年劳动力人口(kǒu)在此(cǐ)期间从5481万人大幅减至3903万人，减(jiǎn)少了1578万。但是，2010-2020年全(quán)年龄段(duàn)劳动力数量基本稳定在7.8亿(yì)，整体(tǐ)失业率的(de)分母基(jī)本不变。因此，2010-2020年间(jiān)，决定整(zhěng)体失业率变动的(de)是失业人口数(shù)量（分子），但决(jué)定青年失(shī)业率变动的却是青年劳动力总量(liàng)（分(fēn)母）。

　　2.分(fēn)子端：新增(zēng)青年失业人(rén)员缘(yuán)于服务业复苏(sū)分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多；三分之(zhī)二接受(shòu)过大学教育(yù)

　　从总(zǒng)量(liàng)来看，当前城镇青(qīng)年就业人数(shù)约为(wèi)2587万人，失(shī)业人数632万人，比去年(nián)4月增加(jiā)约70万，较七普增加约132万。国(guó)家统计(jì)局(jú)在3月(yuè)就(jiù)业数据解(jiě)读(dú)时(shí)，披露了当前青年就业和(hé)失业人(rén)数的(de)基本情况：“初步测算(suàn)3月份城镇青年9637万人(rén)，没有参(cān)与劳(láo)动力市场的青年(nián)6418万人，主体为(wèi)在(zài)校学生(shēng)；参(cān)与劳(láo)动力市场的青年(nián)3219万人，其(qí)中(zhōng)就(jiù)业人数2587万人、失业人数(shù)632万(wàn)人(rén)。”[1]假设(shè)青年劳动力人数(shù)与去年基本持平，今年4月(yuè)青年失业(yè)率比去年同期高2.2个(gè)点，青年失业人(rén)员比去年同期多70万人左右，比2020年(nián)七普多(duō)132万人。

　　从增(zēng)量(liàng)看，今年(nián)前四个月青年失业形势好于去年同期。假(jiǎ)设2022年以来青(qīng)年劳动力总(zǒng)量(liàng)维(wéi)持在3219万，青年失业(yè)率(lǜ)每提高1个点，带来(lái)32万左右的新增失(shī)业(yè)人口。尽(jǐn)管(guǎn)今年(nián)4月(yuè)青年失业率比去(qù)年同期高2.2个点(diǎn)，但从新增青年失业(yè)人(rén)口来看，今年1-4月约为119万，去年同期为125.5万(wàn)。从增(zēng)量来看(kàn)，今年前四个(gè)月(yuè)青年失(shī)业形势要好(hǎo)于去年，这(zhè)与当前(qián)经济逐渐恢复也有关系。

　　从节奏来(lái)看，受夏季毕业影(yǐng)响，我国(guó)青年失业率一(yī)般在上半年逐渐提(tí)高，7月(yuè)达到峰值，8月开始(shǐ)逐(zhú)步回落(luò)，预计(jì)5-7月青(qīng)年(nián)失业率或将(jiāng)继续小幅攀升。

　　失业原因方面(miàn)，近(jìn)7成(chéng)青年失业者是主(zhǔ)动辞职，被裁员比例(lì)只有(yǒu)2.6％，远低于35岁(suì)以上群体(tǐ)。一种观点认为，青年(nián)群体由于工作(zuò)经验和(hé)技能相对不熟练，往(wǎng)往在企业(yè)裁员时首当其冲。但根据(jù)月(yuè)度(dù)劳动力调查数据，青年失业主要原因是(shì)主动辞职，被裁员的比例明显低于35岁以上群体。根据《2021年中(zhōng)国劳动统计年鉴》，有(yǒu)工(gōng)作意(yì)愿但从未工作过(guò)的失业(yè)群体在(zài)16-24岁失业(yè)人口中占比59％，其他年龄群体中这(zhè)一比例最高是14.4％。我们(men)剔除这部分失业人群后，剩下的青年失(shī)业人(rén)口(kǒu)中，第一大失业原因是主动(dòng)辞职，占比68.2％，单(dān)位倒闭破产占比5.9％；而(ér)裁员仅占2.6％。横向对比，裁员比例从高到低依(yī)次是(shì)：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育(yù)程度(dù)来看，三分之二的青年失(shī)业人(rén)员接受(shòu)过大学教育。各年龄(líng)段(duàn)失(shī)业(yè)人群中(zhōng)，年龄(líng)越(yuè)低，平(píng)均受教(jiào)育程度越高。16-24岁失业人员中66.2％是接(jiē)受过大(dà)学教育的，这(zhè)一(yī)比例在(zài)其他三(sān)个年龄阶段(duàn)逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上(shàng)（4.3％）。城镇就业人口的(de)受教育程度也大(dà)致类似，青年(nián)人由于年(nián)龄(líng)限制，接受大(dà)学(xué)教(jiào)育比(bǐ)例(lì)略低于25-34岁，整体来(lái)看(kàn)35岁以下(xià)就业人员的受教育程(chéng)度大幅(fú)高于(yú)35岁以上。按照接受(shòu)过大学(xué)教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行业(yè)：从制造到服(fú)务(wù)，知识密(mì)度从低到高

　　青年失业人口的行业(yè)与青(qīng)年就业分布基本一致。青年失业(yè)人口(kǒu)呈现出(chū)行业聚集的特点，主要集中在5个大类(lèi)行业(yè)，2020年占比(bǐ)分别为：批发(fā)零(líng)售（19.3％）、制(zhì)造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居(jū)民服务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行(xíng)业(yè)占(zhàn)全(quán)部青(qīng)年失业人口(kǒu)的65％左右。同时，这(zhè)5个行(xíng)业也是青年就(jiù)业(yè)集中(zhōng)的行业，吸纳了60.7％的青年(nián)就业。从行业来看，青年失业人口(kǒu)的行业分布(bù)是由就业分(fēn)布(bù)决定的，吸纳就业(yè)占比较大的(de)行业，往往也贡献(xiàn)了较(jiào)大规(guī)模的失业。因此，在挖掘青年失业(yè)人口来自何处(chù)之前，需要研(yán)究青年就业的行业(yè)结构。

　　2010-2020年青年就业(yè)的(de)结(jié)构变化较大，呈现出从制造到服(fú)务、知识密集程度由低(dī)到高两(liǎng)个(gè)特(tè)点。

　　青年就业从工农业(yè)大量流入服务业。农林牧渔、采矿(kuàng)业、制(zhì)造(zào)业和电热燃水的生产供应业(yè)，这四个行业是(shì)国民经(jīng)济分类的农业和(hé)工(gōng)业。2010年这四个行业吸纳了50.3％的青年就业人口，到2020年该比(bǐ)例大幅降(jiàng)至25.4％。其(qí)中，制造业从37.4％降至22％，农林牧(mù)渔从(cóng)11.4％降至2.5％，分(fēn)别(bié)降低15.4和9.0个点。有4个(gè)行业吸纳青(qīng)年(nián)就业比(bǐ)例增加超(chāo)2个点，其中，教育业(yè)为5.3％，租赁和(hé)商务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工(gōng)为2.0％。另外，建筑业和房地产(chǎn)等其他(tā)6个服务(wù)行业(yè)吸(xī)纳(nà)青年就(jiù)业(yè)的(de)比(bǐ)例均增超1个百分(fēn)点。

　　以(yǐ)受教育年限作为(wèi)维(wéi)度，青年就业(yè)从知识密集程度(dù)较低的行业(yè)流向(xiàng)较高行业。我们(men)以《2021年劳(láo)动(dòng)统计(jì)年鉴》中各行业就(jiù)业人员的受教育年限，来计(jì)算各行业(yè)的知识密集程度(dù)。有5个行业的平均受教育年限在14年以上，依次是：科学研(yán)究与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信息(xī)传输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融业外(wài)，其他四个(gè)行业是过去十年青年就业流入的主(zhǔ)要行业，吸纳青(qīng)年就业(yè)比例的增幅均居前列。如图10，各行(xíng)业所吸纳的青年就业比例变(biàn)动与行业平均受教育年限基本(běn)一致，即青年就(jiù)业从知(zhī)识密集程度较(jiào)低(dī)的行业流向较高(gāo)行(xíng)业。

　　但是(shì)知识密集型行业的青年(nián)失业(yè)情况比(bǐ)整体(tǐ)失业(yè)更严峻。我们用《2021年中国劳动统(tǒng)计(jì)年鉴(jiàn)》中各(gè)行业的青年(nián)失业比(bǐ)例（该行(xíng)业的(de)青年失业人数/青年(nián)失业总(zǒng)人数），除以各行业的青年就业比例（该行业的青年就业人数/青年就(jiù)业总人数），来作为(wèi)各行业失业率(lǜ)的(de)近似替(tì)代指标。以这个指标来看，知识密集(jí)型行业的青年失业率大多(duō)高于全年龄段失(shī)业率，如信息技术、教育、科研服务、公(gōng)共管理(lǐ)等行业，体现在图11中，都位于右(yòu)下(xià)方。

　　2.3.服(fú)务(wù)业复(fù)苏分化或是一季度青年失业人(rén)口仍增加的(de)原因(yīn)

　　一季(jì)度服务业(yè)复(fù)苏出现分化。今年一季度GDP同(tóng)比增长4.5％，较(jiào)疫情前三年Q1均值有(yǒu)2.2个点的(de)增速缺口。分(fēn)行业来看，批发零售(shòu)业缺口为(wèi)1.5个点，而(ér)建筑业、住宿餐饮业增(zēng)速均(jūn)高于疫(yì)情前三年均值，这三个行业(yè)一(yī)季(jì)度复苏情况较好；知识密集程度更高的房地产业、租(zū)赁和商务服务(wù)业(yè)、信息技术(shù)服务业的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复苏相对较慢。

　　因此(cǐ)从失业率(lǜ)的分(fēn)子(zi)端来(lái)看，当前(qián)青年失业人员增长(zhǎng)的(de)症结在于(yú)服务业就业(yè)复苏的结构不(bù)均衡。一方面，随着(zhe)受教育水平(píng)的整体提(tí)高，青年(nián)就业大量流向知识密集型服(fú)务(wù)业，如教育、信(xìn)息技术(shù)等行业。另一方面，年初疫情影响减弱后(hòu)，经济复苏的(de)主力是知(zhī)识(shí)密集(jí)程度较(jiào)低的生(shēng)活性服务业，而(ér)知(zhī)识密集程(chéng)度较(jiào)高的(de)生产性(xìng)服务(wù)业复苏(sū)较(jiào)慢。所(suǒ)以服务业(yè)就(jiù)业复(fù)苏结构(gòu)分化，带来(lái)的青年失(shī)业(yè)人口和(hé)25-59岁失业人(rén)口的(de)分化(huà)。房地产(chǎn)、互联网(wǎng)、教育(yù)[1]等行业的一(yī)季度就业尚未出现明显(xiǎn)改善，应(yīng)届生就业压n是什么化学元素，n是什么化学元素符号力大；而住宿(sù)餐(cān)饮(yǐn)等行业就业(yè)已经出现(xiàn)回暖，但对于三分之二接受过大(dà)学教育的青(qīng)年失业人口而言，这些(xiē)行业(yè)的就业(yè)吸纳相对有n是什么化学元素，n是什么化学元素符号限。

　　3.分母端：人口和劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率均下降(jiàng)，带来劳动力(lì)减(jiǎn)少

　　青年失业率的分(fēn)母端是(shì)城镇青年劳(láo)动力，主(zhǔ)要由青(qīng)年人口和劳(láo)动参与(yǔ)率决定。2022年我(wǒ)国开始步(bù)入人口负增(zēng)长时代，城镇青年劳动力可(kě)能将步入(rù)长(zhǎng)期下降通道，这将从分(n是什么化学元素，n是什么化学元素符号fēn)母端推升(shēng)青年失业率(lǜ)，或成为疫情后就业“疤痕效(xiào)应(yīng)”的长(zhǎng)期来(lái)源(yuán)。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在(zài)减少

　　城镇青年(nián)劳动力首先(xiān)取决于城(chéng)镇青年人口(kǒu)数(shù)量，而后者来自于两(liǎng)部分，一是16-24年前(qián)的出生(shēng)人(rén)口，二是乡(xiāng)村到城镇的迁(qiān)移人(rén)口，这两部分增量(liàng)未(wèi)来都趋于下(xià)降(jiàng)。

　　2010-2020年青(qīng)年劳动(dòng)力对应的(de)出(chū)生人口减(jiǎn)少(shǎo)4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。2010年(nián)和2020年的(de)16-24岁人口分别(bié)对应1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人口，而前(qián)者正好是建国以来的一轮“小婴(yīng)儿(ér)潮”时(shí)期(qī)，年均出(chū)生人口超2000万，其中1987年出生人口最高超过2500万，到90年代开(kāi)始(shǐ)明显(xiǎn)步入下降(jiàng)通道。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年的(de)出生(shēng)人口，这两个时期分(fēn)别为1.63、1.45亿(yì)，出生人口减(jiǎn)少约1762万。

　　另一方(fāng)面，我(wǒ)国农村(cūn)向城镇(zhèn)的人口(kǒu)转移也在减速。新增城镇人(rén)口(kǒu)从2016年开始逐(zhú)年减少，十三(sān)五期间（2016-2020年）均(jūn)值约为2184万人(rén)，但2022年只有650万人。预计今年随着(zhe)疫情(qíng)影(yǐng)响减弱，人员流(liú)动恢(huī)复，新(xīn)增(zēng)城镇人口数(shù)量(liàng)会较去年有明显(xiǎn)增(zēng)长，但可(kě)能仍(réng)然较难(nán)回到(dào)十(shí)三(sān)五期(qī)间超2000万的规模。当前(qián)我国城镇化率已经达到(dào)65％以上(shàng)，继续高速增长空间有限，从乡村到城镇的迁移人口数量整(zhěng)体将呈现(xiàn)下(xià)降趋势。

　　3.2. 青年(nián)劳动参与率：超(chāo)预期下降

　　青年劳(láo)动参与率(lǜ)有两(liǎng)个特点，一是低于(yú)其(qí)他(tā)年龄(líng)段(duàn)群(qún)体，大部分青年在校，并未进入劳动市(shì)场。二是近年(nián)来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期下(xià)降(jiàng)。根据今年(nián)3月统计局(jú)披(pī)露的(de)青(qīng)年就(jiù)业和失(shī)业(yè)人数(shù)，当前16-24岁青年的劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有(yǒu)3219万进(jìn)入或有意愿进入劳动市场。而2010和2020年两次人口(kǒu)普查时，青年劳(láo)动参(cān)与率分别(bié)为47.2％、40.5％。此前十年(nián)，青年劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率下降6.7个点，但疫情(qíng)以来(lái)仅仅三(sān)年，该指标已(yǐ)经下(xià)降7.1个(gè)点。

　　近三年青(qīng)年劳动参(cān)与率的下降主(zhǔ)要(yào)有三(sān)方面原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生(shēng)大(dà)幅增加493万。2010到2020的(de)十(shí)年间(jiān)，16-24岁在校生(shēng)增加(jiā)了706万，年均(jūn)增(zēng)加70.6万(wàn)；但2019年末到2021年末，仅仅两年的(de)时(shí)间里，该年(nián)龄段(duàn)的在校生增(zēng)加了493万(wàn)，年(nián)均增长246.5万，远远(yuǎn)快于(yú)此前(qián)十年增(zēng)速。

　　二是部分(fēn)群体(tǐ)因就业形势(shì)恶(è)化而退(tuì)出劳动市场，在未来经济(jì)和(hé)就业(yè)好(hǎo)转后会回到劳动市(shì)场。2020年3月(yuè)，国家统计局曾在发(fā)布会指出当月“就业人员规模比(bǐ)1月(yuè)份下降6％以上”，说明就业形(xíng)势(shì)恶化时，也会影响劳动参与(yǔ)率。

　　三是就业观(guān)念的变化导(dǎo)致初次进(jìn)入劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳(láo)动参与率。从社会(huì)风气来看，对(duì)学(xué)历的推崇导致本科毕业即进入就业(yè)市场的年(nián)轻(qīng)人减少，加上(shàng)考研、考公竞(jìng)争激(jī)烈(liè)，发展至“二战”“三战”，客(kè)观上会将部分青年人(rén)初次就(jiù)业时间(jiān)从16-24岁(suì)延迟(chí)到25岁之后，从而导致(zhì)16-24岁劳动参与率出现下降。

　　4.结论：未来失(shī)业率的分母(mǔ)端可能会越来越(yuè)重要(yào)

　　失业人口的增加不(bù)能完全解释青年(nián)失业(yè)率的(de)上升。假(jiǎ)如当前青年劳(láo)动力与2020年(nián)相同，在失(shī)业人口增加132万至(zhì)632万(wàn)人的情况下，对(duì)应青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口的(de)增加(jiā)只(zhǐ)能(néng)解释当前青年失业率的一(yī)部分，另一部分则(zé)来自(zì)分母端，城镇(zhèn)青年(nián)劳动力的减少。

　　考(kǎo)虑到(dào)2020年我(wǒ)国(guó)人口已经(jīng)开(kāi)始负增长，未(wèi)来(lái)青年失业率(lǜ)的变动可能出(chū)现以下三种情况：

　　①青年失业(yè)人口增(zēng)加，同时劳动力(lì)减少，青(qīng)年失业率上升(shēng)；

　　②青(qīng)年失业(yè)人口与劳动力均在减少，但(dàn)失业人口降幅不及劳动力降幅，青(qīng)年失业率上(shàng)升；

　　③青年失业(yè)人(rén)口与劳(láo)动力(lì)均在减少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青年失(shī)业率下降(jiàng)。

　　我们(men)认(rèn)为(wèi)，未来失业(yè)人口会随(suí)着(zhe)经(jīng)济(jì)复苏而减少，但经济复苏难以(yǐ)改变失业率的分母下降趋势(shì)。青年(nián)劳动力的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年(nián)失(shī)业率的长(zhǎng)期中枢(shū)。未来失业率的(de)分母端可能会越来(lái)越重要，这也是人口长周期变化(huà)的影响(xiǎng)之(zhī)一。

　　5.附录：概念(niàn)和数据(jù)说明(míng)

　　青年失业率的两个前置概念。讨论16-24岁人(rén)口调(diào)查失业率时(shí)，有必(bì)要(yào)明晰这一概念(niàn)的两个要点：一是(shì)调查失(shī)业率是城镇就业范围(wéi)，并(bìng)非针对(duì)全部就(jiù)业人(rén)口，不包括乡村就业，2022年底我国城乡就业大约分别占63％、37％，近四成的(de)就业人口并未(wèi)包含在内。因此，许多(duō)针对(duì)青年(nián)失业率(lǜ)的讨论(lùn)以全国(guó)青年(nián)人(rén)口(kǒu)数量为出(chū)发点(diǎn)，未区分人口总(zǒng)量与城(chéng)乡结构的问题，有失(shī)偏(piān)颇。本篇报(bào)告如无特别说明，各概念均是指城镇就业口径。

　　二是失业率的分母不含没有(yǒu)劳动意愿的劳(láo)动(dòng)年龄(líng)人口。按照(zhào)统计局的定义(yì)，“劳动力指(zhǐ)年满16周(zhōu)岁(suì)，有劳动能力，参(cān)加或(huò)要求参加(jiā)社会经济(jì)活(huó)动(dòng)的人员。包括就业(yè)人员和失业人员”，因(yīn)此没有就业意愿(yuàn)的(de)劳动(dòng)年龄人口不计入劳(láo)动(dòng)力。根据《2022年(nián)中国劳动(dòng)统计(jì)年鉴》，2021年底(dǐ)我国16岁以上的人口约为11.5亿，其中只有68％属(shǔ)于(yú)劳动力，约为7.8亿(yì)，而(ér)就业人(rén)口为约7.46亿，据(jù)此(cǐ)推算城乡失业人口可能为(wèi)3372万人左右。

　　从数据来看，失(shī)业率来自全国月(yuè)度劳动力调查。该项调查制度于2005年正式(shì)实施，每年进行两次全国(guó)劳动(dòng)力抽样(yàng)调(diào)查，调查范围(wéi)为中(zhōng)国(guó)大陆的(de)城(chéng)镇和乡村，调查对象为(wèi)16岁及以上人口。2009年3月，为更及时准确(què)反映(yìng)劳动力(lì)市场变化(huà)情况(kuàng)，建立了31个大城市(shì)月度劳动力调查制度(dù)。2013年(nián)4月，又将月度(dù)劳动力调查范围扩大至65个城市。2016年1月，全(quán)国月度劳动(dòng)力调查正式在全(quán)国范围内开展，调查范围(wéi)覆盖全(quán)国所有(yǒu)地(dì)级市。

　　月度劳(láo)动力调查样本比例(lì)约为(wèi)0.2‰，是年度调查的五分之一(yī)左右。全(quán)国每月调查约12万户，2020年全国家庭户约(yuē)为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比(bǐ)，我国(guó)年度人(rén)口调查样本比例(lì)为1‰，五年(nián)一次(cì)的人口抽样调查样本(běn)比例为(wèi)1％。而每10年一次(cì)的人口(kǒu)普查则在长表部(bù)分纳入就业调(diào)查，长表抽样比例是(shì)10％左右，因而(ér)人口普查的就业数据质量(liàng)更高。

　　就业人(rén)员总数会根据普查数据进(jìn)行(xíng)修正，但(dàn)结构数据仍(réng)会存在差异。比如2020年(nián)的(de)《劳动统计年鉴》显示，2019年(nián)末全(quán)国就业人员约为(wèi)7.75亿(yì)人；而七普后次年的(de)年鉴将这(zhè)一数据修正为(wèi)7.54亿(yì)人左右，误差约2100万人。但结构数据的差异仍然存在。比(bǐ)如《2021年(nián)劳动(dòng)统计年鉴》中，2020年(nián)城镇制造(zào)业(yè)就业人员占(zhàn)比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提(tí)示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳(láo)动参与率出现明显下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经济(jì)和就业(yè)恢复偏慢(màn)。

　　报告信息

　　证券研(yán)究(jiū)报告：【芦(lú)哲&；占烁】青年就业：从三(sān)因素框架(jià)看“疤痕效(xiào)应”来(lái)自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首(shǒu)席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系(xì)人）

　　对(duì)外发布时(shí)间：2023年5月26日

　　报告发布(bù)机构(gòu)：德(dé)邦证券股(gǔ)份有限公(gōng)司

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