文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)方方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局(jú)而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。乔丹有多高>会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（乔丹有多高这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产业(yè)体系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心