文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì七美德分别对应哪几个天使 七美德分别是谁)度可(kě)能(néng)不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多七美德分别对应哪几个天使 七美德分别是谁(duō)渠(qú)道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大(dà)特大(dà)城市的(de)城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也(yě)一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发(fā)可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其七美德分别对应哪几个天使 七美德分别是谁实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计(jì)后续青(qīng)年失(shī)业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要(yào)农产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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