文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在(zài)发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì作伴还是做伴哪个对，作伴还是做伴正确)为核心(xīn)的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学习(xí)贯(guàn)彻习(xí)近平新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色(sè)社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系作伴还是做伴哪个对，作伴还是做伴正确，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可(kě)能会(huì)给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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