今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余额又一(yī)次触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务违约的(de)风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美国政府最早可(kě)能(néng)6月(yuè)1日(rì)出现债(zhài)务违约(yuē)——而(ér)这将对(duì)全(quán)球经济和(hé)金融(róng)产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就提高(gāo)债务上限进行争斗，这些画(huà)面(miàn)在近些(xiē)年似乎频(pín)频上演。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美(měi)国(guó)债务和债务上限究竟是怎么(me)回(huí)事？美国(guó)债务为何(hé)不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为(wèi)何要人(rén)为地给债(zhài)务设定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要(yào)先了解(jiě)美国政府的债务从何而来，以及(jí)其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时期(qī)都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总统任期内都(dōu)高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债(zhài)成(chéng)了惯例，而政(zhèng)府债务规(guī)模也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美(měi)国债务规模更(gèng)是(shì)大(dà)幅(fú)增长。这一(yī)方(fāng)面是由于新冠(guān)疫(yì)情以及阿(ā)富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了庞大支(zhī)出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致(zhì)政府(fǔ)医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出(chū)的(de)大规(guī)模基建(jiàn)政策导致财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没(méi)有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府(fǔ)和特朗普政府批(pī)准了减税政策之后，税收压(yā)力更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来(lái)频频逼(bī)近债(zhài)务上限也(yě)就(jiù)不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务上限(xiàn)的(de)出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次(cì)世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并没(méi)有明确的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债借钱(qián)，美国鸢尾花怎么读拼音，鸢怎么读国会基本照单全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美(měi)国政(zhèng)府开支愈繁(fán)，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议员提(tí)出的反对（也有一些议员(yuán)是为了反(fǎn)对美国参战），美国国会(huì)便(biàn)通过(guò)《第(dì)二自(zì)由债(zhài)券(quàn)法案》鸢尾花怎么读拼音，鸢怎么读，首次对联邦债务(wù)进(jìn)行限额(é)规定，以(yǐ)此(cǐ)来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加(jiā)入第二(èr)次世界大战，美(měi)国国会通(tōng)过(guò)《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立了对美(měi)国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国(guó)国(guó)会又对其(qí)进行了(le)修订(dìng)，以更改上限金(jīn)额。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就(jiù)或多或(huò)少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了(le)78次(cì)债务(wù)上限，平均每9个月就(jiù)会提高一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执(zhí)政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期内更是(shì)如此(cǐ)：在(zài)奥(ào)巴(bā)马任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高(gāo)至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情(qíng)期(qī)间，美国国会(huì)暂停了(le)债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这(zhè)导致美国政(zhèng)府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几(jǐ)届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提(tí)高至现在的(de)31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较(jiào)于1917年最初的(de)债务(wù)上限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为(wèi)联邦政府设定的举债(zhài)的最(zuì)高额度，一(yī)旦触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什(shén)么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直(zhí)接取消(xiāo)掉债务(wù)上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制，使其(qí)不能随心所以的(de)举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制(zhì)也同(tóng)时对其美国政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权的超(chāo)级大国(guó)，本身并(bìng)不受到(dào)发行美钞的外在约束。如(rú)果(guǒ)美国政府开支无度、过度举债，将会导致美(měi)元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控(kòng)，那么其债权信(xìn)用(yòng)将(jiāng)受到损害(hài)，原有债权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通(tōng)过“债务(wù)上限”这一(yī)内控举(jǔ)措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸(bà)权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于(yú)是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国(guó)债券(quàn)的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的(de)美国债务上(shàng)限，为什么在(zài)现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国(guó)债务上限，往往(wǎng)需要美(měi)国国会两(liǎng)院(yuàn)的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在(zài)国会中绝大多数时候(hòu)类似(shì)于一个“走过(guò)场”的周期(qī)性任(rèn)务，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被在野党(dǎng)用作了与(yǔ)执(zhí)政党(dǎng)讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国两党分(fēn)别占据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这(zhè)一(yī)斗争就(jiù)显(xiǎn)得(dé)尤(yóu)为激烈。

　　目前(qián)，美国民(mín)主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要(yào)想提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，就需(xū)要和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利(lì)用债务上(shàng)限的最后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意(yì)削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而民(mín)主党人坚持(chí)不愿让步(bù)，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就(jiù)导致了当下(xià)的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时(shí)间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论提(tí)高美国债(zhài)务上限的(de)计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和(hé)国(guó)会(huì)领袖们在周二仍无(wú)法(fǎ)取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周(zhōu)三前(qián)往日(rì)本(běn)参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并(bìng)将(jiāng)在(zài)周(zhōu)末(mò)访问(wèn)巴布亚新几内(nèi)亚，并举行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰(fēng)会，这(zhè)意味着接(jiē)下(xià)来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的时间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前，美国也曾上(shàng鸢尾花怎么读拼音，鸢怎么读)演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类(lèi)似严峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻(kè)，才(cái)就(jiù)债务(wù)上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场(chǎng)债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关(guān)头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便没有真正违约而(ér)仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局(jú)势(shì)也(yě)引发(fā)了(le)全球(qiú)资本市(shì)场剧烈波动(dòng)，美(měi)股一度大(dà)跌，并直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主权信用评(píng)级。这使得美国面(miàn)临更(gèng)高(gāo)的借贷成本(běn)——美(měi)国第二年的(de)借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基(jī)本上抵消了当时(shí)两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家(jiā)来说，上述的市场动荡(dàng)也(yě)只是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期来看，财(cái)政支出削减意味着美国(guó)多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更(gèng)严(yán)重(zhòng)的(de)长期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究(jiū)所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的(de)时间……在接下来的六七(qī)年(nián)里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服(fú)务，因为它们（财政支(zhī)出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国(guó)国会面临(lín)类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国经济(jì)也正处于类似(shì)的衰退(tuì)环境之中。即便美(měi)国(guó)两党能够重演2011年的(de)戏(xì)码，在(zài)最(zuì)后关头提高债务(wù)上限(xiàn)，由此(cǐ)带来(lái)的短期市场动荡(dàng)和(hé)长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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