今年(nián)1月，美国(guó)政府债务余额(é)又一次(cì)触及法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告(gào)称，如(rú)果国会不尽早采取(qǔ)行(xíng)动暂停(tíng)或提(tí)高债务(wù)上限，美(měi)国政府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现(xiàn)债务(wù)违约(yuē)——而这将对全球经济和(hé)金融(róng)产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就提(tí)高债务上限进行争斗，这些画面在近(jìn)些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债务(wù)和债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何不(bù)断滚(gǔn)雪球般扩大？美(měi)国又为(wèi)何要人为(wèi)地(dì)给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务(wù)上限，我们需要先了解美国政府的(de)债务从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政(zhèng)府在绝大部(bù)分时(shí)期都处于财(cái)政赤字状态(tài)，即政府支出在多数总(zǒng)统任期(qī)内都(dōu)高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤(chì)字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支(zhī)出压力(lì)，另一方(fāng)面，还(hái)因为美国人口老龄化导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的(de)大规(guī)模基建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什政(zhèng)府(fǔ)和特朗普政府批(pī)准了减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收压力更是(shì)与日俱增(zēng)。

　　在收入和(hé)支出此消彼长的(de)双重(zhòng)压(yā)力下，美国的赤字规模近年来(lái)如滚(gǔn)雪球(qiú)一(yī)般扩(kuò)大(dà)，债务规模也(yě)就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会(huì)有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可(kě)以追(zhuī)溯到上世纪初(chū)的第一次世(shì)界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只要白宫要(yào)发债借钱(qián)，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁，债务规(guī)模越(yuè)来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对(duì)（也有一些议员是为了反对美(měi)国参战），美国国会便通(tōng)过《第二(èr)自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规定，以此来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国(guó)将加(jiā)入第二次世(shì)界大战(zhàn)，美国国会(huì)通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正式确(què)立了对美国(guó)政府(fǔ)债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对其进行了修订(dìng)，以更改上限(xiàn)金额(é)。从此，提(tí)高债务(wù)上限就(jiù)或多或(huò)少地(dì)成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上，美国(guó)债务上限总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国(guó)两党已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平均每(měi)9个(gè)月就(jiù)会(huì)提高一次——其中(zhōng)共(gòng)和(hé)党总(zǒng)统执政期间曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总统执(zhí)政期间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了(le)债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近(jìn)几届政府大幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一(yī)次提高债(zhài)务上限，美国债务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于(yú)1917年最初的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政府设(shè)定的举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政(zhèng)部借(jiè)款授权(quán)用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不能直(zhí)接(jiē)取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政(zhèng)府(fǔ)造(zào)成(chéng)限制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这一限制(zhì)也同时对(duì)其美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大(dà)国阿富汗是哪一年灭亡的-height: 24px;'>阿富汗是哪一年灭亡的(guó)，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受到损害(hài)，原有债(zhài)权人权益(yì)也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上(shàng)限”这一内(nèi)控举措，才能(néng)维持美(měi)国政府的偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上(shàng)也相当(dāng)于是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日本是(shì)美(měi)国债券的(de)最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次(cì)债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为什么(me)在现在会(huì)陷入无法上调的(de)僵局(jú)呢(ne)？

　　按(àn)照(zhào)规定，美(měi)国(guó)政府想要提高美(měi)国债务上限，往往需要美(měi)国国会两(liǎng)院的通过。在(zài)此(cǐ)前的历(lì)史中，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数时(shí)候(hòu)类似于(yú)一个“走过场”的周期性任(rèn)务，两(liǎng)党并不会(huì)对此进行(xíng)过于(yú)激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随(suí)着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党用作(zuò)了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党分别占(zhàn)据两院(yuàn)多数(shù)席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数(shù)，而(ér)共和党占据(jù)众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限，就需(xū)要和国会共(gòng)和党人达(dá)成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要(yào)求(qiú)他(tā)先同(tóng)意削(xuē)减开支(zhī)，再谈提(tí)高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债务上限，这就导致了当(dāng)下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论(lùn)提高(gāo)美(měi)国债务上限(xiàn)的计划(huà)。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是(shì)，如果拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无(wú)法(fǎ)取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近债务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多年前(qián)，美国也曾上(shàng)演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马(mǎ)和(hé)众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻(kè)，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一(yī)场(chǎng)债(zhài)务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最(zuì)后关头妥协(xié)，同意在十年(nián)内(nèi)削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即(jí)便没(méi)有真(zhēn)正(zhèng)违约(yuē)而仅仅是逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张局势也引发(fā)了全球资本市(shì)场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用评级。这使得美国面临更高的(de)借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成(chéng)本(běn)削减措施(shī)。

　　对一些经济学家来说，上述的(de)市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖(tuō)累美国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济(jì)学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍(réng)处(chù)于相(xiāng)当低迷的经济中(zhōng)，并且正(zhèng)处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏(sū)的阶(jiē)段(duàn)。他们(men)只是让复苏持(chí)续的时(shí)间远远超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价值的公(gōng)共产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被许多(duō)人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临(lín)类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之中。即便(biàn)美国阿富汗是哪一年灭亡的(guó)两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的(de)短期市场动(dòng)荡和长期(qī)经(jīng)济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再次(cì)重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 阿富汗是哪一年灭亡的