文/解运亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(b中国的中西部地区是指哪几个省市，中国中西部是哪些地方ù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心(中国的中西部地区是指哪几个省市，中国中西部是哪些地方xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xī中国的中西部地区是指哪几个省市，中国中西部是哪些地方n)一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性(xìng)增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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