今(jīn)年1月，美国政府债务余额又(yòu)一次触及法定上限，这(zhè)标志着美(měi)国再(zài)度(dù)陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦(lún)已经多次(cì)警(jǐng)告称(chēng)，如果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务(wù)上限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现债务(wù)违(wéi)约——而这将对全球经济和(hé)金融产生“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面(miàn)在近些年似乎频(pín)频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪(xuě)球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要先(xiān)了解美(měi)国政(zhèng)府的债务从(cóng)何(hé)而来，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期都处(chù)于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财(cái)政(zhèng)收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模(mó)更(gèng)是(shì)大幅(fú)增长。这一方(fāng)面是(shì)由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背(bèi)负了庞大支(zhī)出(chū)压力，另一方面，还因为(wèi)美国(guó)人口老龄化导致(zhì)政府医疗(liáo)支(zhī)出不断上(shàng)升(shēng)，拜(bài)登政府推出的(de)大规模基(jī)建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收收入并(bìng)没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在收入和支(zhī)出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤字规(guī)模近年(nián)来如滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债(zhài)务规模也就因此(cǐ)不(bù)断(duàn)攀升(shēng)，在近(jìn)年来频(pín)频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)上限的(de)出现，则最(zuì)早可以追溯(sù)到上世(shì)纪初(chū)的第一(yī)次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美(měi)国并(bìng)没(méi)有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会(huì)基本(běn)照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规(guī)模越(yuè)来越大，引发部(bù)分美国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也(yě)有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美国参(cān)战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二自(zì)由(yóu)债券(quàn)法案(àn)》，首次对(duì)联邦债务进行限额规定(dìng)，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法案(àn)》，实质上正式确(què)立(lì)了对美国政府债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改(gǎi)上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来(lái)，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主(zhǔ)党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国(guó)债(zhài)务上限的上(shàng)调幅度进(jìn)一步加大，在(zài)最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在(zài)奥(ào)巴(bā)马(mǎ)任期(qī)内，美国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗普任(rèn)内，这个(gè)数字提高至(zhì)22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上(shàng)限，以暂时取消美国(guó)政府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最(zuì)新一(yī)次提高债务上限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相(xiāng)较(jiào)于(yú)1917年最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足(zú)增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不能取消债务(wù)上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府(fǔ)设定(dìng)的(de)举债的(de)最高额度(dù)，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财(cái)政部(bù)借(jiè)款授权用尽，除非(fēi)国会(huì)调(diào)高(gāo)债(zhài)务上限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什么(me)要“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务(wù)上(shàng)限会对美(měi)国(guó)政(zhèng)府造成限制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从理论上(shàng)来(lái)说，这一限制也同时(shí)对其美国政府(fǔ)的债务信(xìn)用(yòng)提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权(quán)的超级大国，本身并不受到发行美钞的外(wài)在约束。如(rú)果美国(guó)政府开支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债权信用(yòng)将受到损害，原有债权人权(quán)益也(yě)会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务(wù)上限”这一内控举措，才(cái)能维(wéi)持美(měi)国政府(fǔ)的偿付信用(yòng)，保证美(měi)元霸权(quán)地(dì)位。换句话来(lái)说，“债(zhài)务(wù)上限”理论上也相当(dāng)于是美方(fāng)对(duì)债权(quán)人的(de)一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限难(nán)以提高(gāo)了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美(měi)国债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照(zhào)规定，美国政府想要提高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的(de)通过。在此前(qián)的历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的(de)周(zhōu)期性任务，两党并(bìng)不会对此进(jìn)行过于激烈的博弈。<闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短ht: 24px;'>闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短/p>

　　但近(jìn)年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦(lún)为(wèi)两(liǎng)党的政治武器(qì)，被在(zài)野党用作了(le)与执(zhí)政(zhèng)党(dǎng)讨(tǎo)价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多(duō)数，而共和党占据(jù)众议院多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就需(xū)要和国会共和党人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利用债务上(shàng)限的最后(hòu)期限，向拜登总统施(shī)压(yā)，要求(qiú)他先同意削减开(kāi)支，再谈提高债(zhài)务(wù)上限。而(ér)民主(zhǔ)党人坚持(chí)不闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短愿(yuàn)让(ràng)步，认(rèn)为应无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这(zhè)就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东(dōng)时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取(qǔ)得突破(pò)性进展(zhǎn)，这(zhè)场危(wēi)机(jī)恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周三前往(wǎng)日本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末访(fǎng)问巴布(bù)亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味(wèi)着接(jiē)下(xià)来(lái)留给拜登和两(liǎng)党领(lǐng)袖(xiù)谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次(cì)上(shàng)演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严(yán)峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马(mǎ)和(hé)众(zhòng)议院共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后一(yī)刻，才就债务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意(yì)在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局(jú)势也(yě)引发了(le)全球资本市(shì)场剧烈波(bō)动，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国(guó)面临(lín)更高的借贷成本(běn)——美国第二(èr)年的借(jiè)贷成本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在之后数年(nián)继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈(tán)判(pàn)中的一些成(chéng)本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只(zhǐ)是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来看，财(cái)政支(zhī)出削减(jiǎn)意味着美国多年(nián)的预算(suàn)紧缩，这可能会(huì)产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智(zhì)库经济政(zhèng)策研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的(de)阶段。他(tā)们只是让(ràng)复苏(sū)持续的时间远远超(chāo)过了应有的时间(jiān)……在接(jiē)下(xià)来(lái)的六七年里，美(měi)国政府没(méi)有提(tí)供真正有价值的(de)公共产(chǎn)品(pǐn)和服务(wù)，因为它们（财政支出(chū)）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债(zhài)务上限(xiàn)危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国(guó)国会(huì)面(miàn)临(lín)类似的分裂局面，美国(guó)经(jīng)济(jì)也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即(jí)便美国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提(tí)高债务上限，由此带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再次重(zhòng)演。

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