文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中(zh小学六种说明方法及作用，六种说明方法及作用(简短)ōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表(biǎo)示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定(dìng)性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极(jí)高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)小学六种说明方法及作用，六种说明方法及作用(简短)间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业(yè)都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台(tái)企业(yè)的(de)支(zhī)持(chí)力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对(duì)外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng小学六种说明方法及作用，六种说明方法及作用(简短))案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投资(zī)带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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