文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷(偶尔带妆睡一晚没事吧，一次带妆睡一晚没事吧zhōng)是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

偶尔带妆睡一晚没事吧，一次带妆睡一晚没事吧　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特(tè)色(sè)社会(huì)主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业(yè)信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房(fáng)地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工(gōng)作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国(guó)有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

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