日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提(tí)高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发(fā)后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助姐弟恋一般谁会更粘人，姐弟恋一般谁会更粘人一些(zhù)于推进建立以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一(yī)是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管(guǎn)理水平的(de)分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他(tā)资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规(guī)定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确(què)有需要(yào)的(de)，可按规定延(yán)长至不超姐弟恋一般谁会更粘人，姐弟恋一般谁会更粘人一些过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》姐弟恋一般谁会更粘人，姐弟恋一般谁会更粘人一些规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规定(dìng)，会(huì)计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营主体，依(yī)法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要(yào)素和(hé)具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理变更会(huì)计(jì)师事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事(shì)务所、审计(jì)独立性(xìng)存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务(wù)所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排(pái)，各级财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)应当(dāng)高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个(gè)层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是(shì)加大监督检查(chá)力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师事(shì)务所要依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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