文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超100ml酒是几两，100ml小酒瓶是几两(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìn100ml酒是几两，100ml小酒瓶是几两g)性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了(le)全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研(yán)究当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发(fā)可能性比(bǐ)较(jiào)大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所有(yǒu)制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推(tuī)动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业发(fā)展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔20100ml酒是几两，100ml小酒瓶是几两14〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资(zī)总额并(bìng)作为下一(yī)年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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