文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持(c为什么家人的核酸检测都出来了,我的还没有出来，和家人一起做的核酸检测为什么我的没出结果hí)续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)为什么家人的核酸检测都出来了,我的还没有出来，和家人一起做的核酸检测为什么我的没出结果，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望是未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性为什么家人的核酸检测都出来了,我的还没有出来，和家人一起做的核酸检测为什么我的没出结果胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入(rù)开展学(xué)习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和(hé)量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我们(men)预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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