日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业(yè)质量高的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本(běn)为代(dài)价(jià)承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得(dé)到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策(cè)有待(dài)健全(quán)完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一(yī)步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护(h女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束ù)会计(jì)师事务所和利益(yì)相关(guān)方的合(hé)法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的(de)调查研究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披露等(děng)重点事项规范。四(sì)是(shì)监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值权(quán)重(zhòng)应不高(gāo)于(yú)15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平(píng)均值(zhí)作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一(yī)会(huì)计师事务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合(hé)理的(de)条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务(wù)所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会(huì)的职责包括：制定选聘会(huì)计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制(zhì)度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会(huì)提(tí)交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工作。

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