今年1月，美国政府债务余额又(yòu)一次触及法定(dìng)上限，这标志着美(měi)国再度陷(xiàn)入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警告称，如果国会(huì)不尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出现债(zhài)务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党就提高债(zhài)务上(shàng)限进行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年(nián)似(shì)乎频(pín)频(pín)上演。那么(me)，引(yǐn)发这一危(wēi)机的根本——美国债(zhài)务(wù)和债(zhài)务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国(guó)债务为何不断(duàn)滚雪(xuě)球(qiú)般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限(天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖xiàn)，我们需要先了(le)解美国政(zhèng)府的债务从(cóng)何而(ér)来，以及其为(wèi)何频频(pín)逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在(zài)绝(jué)大部(bù)分时期(qī)都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府(fǔ)支出在(zài)多数总(zǒng)统任(rèn)期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府(fǔ)举(jǔ)债成了惯例，而(ér)政(zhèng)府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字的规(guī)模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务在近(jìn)年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争使得美(měi)国政府背负(fù)了庞大支出压(yā)力(lì)，另一(yī)方面，还(hái)因为美(měi)国人(rén)口(kǒu)老龄化导致政(zhèng)府医疗支出(chū)不断(duàn)上升，拜登政(zhèng)府推出(chū)的大(dà)规模基建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政(zhèng)府和特朗普政府批准了(le)减(jiǎn)税政策之后，税收压力(lì)更是(shì)与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因此不断攀(pān)升(shēng)，在(zài)近年来频频逼近债(zhài)务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上(shàng)限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美(měi)国并(bìng)没有明(míng)确的“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美(měi)国国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战(zhàn)使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务(wù)规模(mó)越(yuè)来越大，引(yǐn)发部分美(měi)国议员提出的反对(duì)（也有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美(měi)国参战），美国国会便(biàn)通(tōng)过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入第(dì)二次世界大(dà)战(zhàn)，美国(guó)国(guó)会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正(zhèng)式(shì)确立了对美国政府债务(wù)总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国(guó)会又对其进行了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务(wù)上限总共提(tí)高了100多次。尤(yóu)其(qí)是自1960年以来，美(měi)国(guó)两党已(yǐ)经提(tí)高了78次债务(wù)上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高(gāo)49次，民(mín)主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期间共提高(gāo)29次(cì)。

　　进入(rù)21世(shì)纪以(yǐ)来，美国(guó)债务上限的(de)上(shàng)调幅度进(jìn)一步(bù)加大，在最近(jìn)几届总统(tǒng)任期内更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数(shù)字提高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消美(měi)国政府的支出限制，这(zhè)导(dǎo)致美国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上(shàng)调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提(tí)高债务上限，美国(guó)债(zhài)务上限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已(yǐ)经足(zú)足增长天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖(zhǎng)了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是(shì)美国国(guó)会为联(lián)邦政府设定的举债的最高额(é)度(dù)，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财政部借(jiè)款授权用尽，除非国会调(diào)高债(zhài)务上限，否则白宫无(wú)权继(jì)续(xù)举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什么要(yào)“自(zì)我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以(yǐ)的(de)举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对(duì)其(qí)美国政府的债务信用提(tí)供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸(bà)权的(de)超级(jí)大(dà)国(guó)，本身并不受到发行美钞的(de)外在约束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也(yě)会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过(guò)“债务上(shàng)限”这一内控举(jǔ)措，才能(néng)维(wéi)持美国政府的(de)偿付信(xìn)用(yòng)，保证(zhèng)美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方对债(zhài)权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本(běn)是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在(zà天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖i)过去被(bèi)频频上(shàng)调的(de)美国债(zhài)务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会(huì)陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美(měi)国政府想(xiǎng)要(yào)提高美国债务(wù)上限，往往(wǎng)需要美国国会两院(yuàn)的通过。在(zài)此前(qián)的历史中，提(tí)高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候类似(shì)于一个“走过场”的周(zhōu)期性任(rèn)务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着(zhe)美国(guó)党派分歧不断扩大(dà)，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的政治武器(qì)，被在(zài)野(yě)党用作了与执政党讨价还价(jià)的(de)砝码(mǎ)。尤其是在当(dāng)下美(měi)国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一(yī)斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数，而共(gòng)和(hé)党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债务上限，就需要和国会共(gòng)和(hé)党人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人(rén)正试图利用债务上(shàng)限的(de)最后(hòu)期限(xiàn)，向拜登总统施压，要(yào)求他(tā)先同意削减开支，再(zài)谈(tán)提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿(yuàn)让步，认为(wèi)应无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这就导(dǎo)致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与国会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提(tí)高美国(guó)债务(wù)上限的计划(huà)。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和国(guó)会(huì)领(lǐng)袖们在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突(tū)破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无限(xiàn)逼(bī)近(jìn)债(zhài)务违约的“X日”了(le)——因为拜登(dēng)已经计划于本周三(sān)前往日本参(cān)加G7领导人峰会，并(bìng)将在(zài)周末访问巴(bā)布亚新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意味着接下来留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将再(zài)次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任(rèn)美(měi)国总统奥(ào)巴马和众议院共和党人(rén)在谈判最后一(yī)刻(kè)，才就债(zhài)务上限(xiàn)达成(chéng)协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及(jí)民主党在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削(xuē)减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没(méi)有真(zhēn)正违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也(yě)引发(fā)了(le)全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并(bìng)直(zhí)接导致(zhì)标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调美国(guó)的(de)主权(quán)信用评级。这使得美国(guó)面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的借(jiè)贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之(zhī)后(hòu)数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些成(chéng)本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的(de)市(shì)场动荡也只是(shì)短期(qī)影响。而(ér)更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支出(chū)削减意味着美国(guó)多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这可(kě)能会产生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削减措施(shī)时(shí)，我们仍处于相当(dāng)低迷的(de)经济中，并(bìng)且正处于(yú)从大(dà)衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应(yīng)有的时间……在接下(xià)来(lái)的六(liù)七年里，美(měi)国(guó)政府没有(yǒu)提供(gōng)真正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机(jī)，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类似的衰退环境(jìng)之(zhī)中。即便美国两(liǎng)党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来的短期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕(pà)也将再次(cì)重(zhòng)演。

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