日前，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范(fàn)的(de)流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保证审(shěn)计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度(dù)不(bù)完善(shàn)、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具(jù)体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过(guò)程(chéng)中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计(jì)资源(yuán)投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实(shí)现轮(lún)换年限和(hé)审(shěn)计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责任有待(dài)进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一(yī)步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进行了相亲对象不回消息算拒绝吗，相亲女拒绝你一般有三种暗示规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报(bào)价得(dé)分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过(guò)8年相亲对象不回消息算拒绝吗，相亲女拒绝你一般有三种暗示，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的(de)机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事(shì)务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示(shì)选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计(j相亲对象不回消息算拒绝吗，相亲女拒绝你一般有三种暗示ì)师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确(què)，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流(liú)程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素(sù)和(hé)具体评(píng)分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计(jì)师事务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监管，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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