日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监(jiān)会(huì)会计部(bù)有(yǒu)关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)》（财心情五味杂陈啥意思，打翻了五味杂陈啥意思会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过(guò)规(guī)范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不(bù)完(wán)善、流程(chéng)不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘流(liú)程(chéng)亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所时，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作为选聘的(de)首要条件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行(xíng)业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文(wén)）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机(心情五味杂陈啥意思，打翻了五味杂陈啥意思jī)制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们(men)印发了(le)《财(cái)政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具(jù)体的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了(le)认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报(bào)价心情五味杂陈啥意思，打翻了五味杂陈啥意思平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方(fāng)案(àn)、人(rén)力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规(guī)定延(yán)长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资(zī)人(rén)职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期(qī)制度(dù)。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业(yè)务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关(guān)注的(de)事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当(dāng)高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合(hé)本(běn)地(dì)区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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