日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范的流程(chéng)、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计师事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计质量的(de)提(tí)高。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致(zhì)审计(jì)资源投入不足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，揆诸当下的意思是什么，揆诸当下读音亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工(gōng)作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查(chá)研究(jiū)，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了(le)进一步(bù)修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内揆诸当下的意思是什么，揆诸当下读音容是(shì)什(shén)么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报(bào)价平(píng)均值作为(wèi)选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同一会揆诸当下的意思是什么，揆诸当下读音计师事(shì)务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员(yuán)会的(de)职责(zé)包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事(shì)务所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师(shī)事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不(bù)足(zú)的会计(jì)师(shī)事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结(jié)合本(běn)地区实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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