文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了(le)疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)德国对中国友好吗，德国对中国怎么样。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或(huò)者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新(xīn)时代中国(g德国对中国友好吗，德国对中国怎么样uó)特(tè)色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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