日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行(xíng)局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报(bào)告(gào)的(de)质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师(shī)事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到(dào)有效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方(fāng)的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有助(zhù)于推(tuī)进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提出(chū)了(le)一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主2023年石油会暴涨吗，今日油价格表要(yào)内(nèi)容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息(xī)披露(lù)等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)的(de)分值权(quán)重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审(shěn)计费用(yòng)报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人(rén)力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定(dìng)2023年石油会暴涨吗，今日油价格表，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制(zhì)度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据(jù)《注(zhù)册会(huì)计(jì)师法(fǎ)》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事(shì)务所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会(huì)计师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所的(de)政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事(shì)务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计(jì)师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告(gào)和(hé)审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施(shī)。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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