今(jīn)年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停(tíng)或提(tí)高债务(wù)上限，美(měi)国政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将(jiāng)对全(quán)球(qiú)经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险(xiǎn)、两党就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债务和债(zhài)务(wù)上限究竟是(shì)怎么回事(shì)？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又为(wèi)何(hé)要(yào)人为(wèi)地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼(bī)近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在(zài)绝大部分时期都处于财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即政府支(zhī)出在多数总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财政收(shōu)入(rù)。因此，美国政府举(jǔ)债(zhài)成了惯例(lì)，而政府债务规模也(yě)一直随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在(zài)近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是(shì)大幅增(zēng)长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉(lā)克(kè)战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了庞大(dà)支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老龄化(huà)导(dǎo)致(zhì)政府(fǔ)医疗支出(chū)不(bù)断上升，拜(bài)登政府推出(chū)的大规模(mó)基建政策(cè)导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政(zhèng)府的税收收(shōu)入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布什(shén)政府和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了减(jiǎn)税(shuì)政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消彼长的双重压(yā)力(lì)下，美(měi)国的赤字规模(mó)近年(nián)来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模也(yě)就因此不断攀升，在近(jìn)年来频(pín)频逼近债务上限也就(jiù)不足为(wèi)奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪初的(de)第(dì)一次世界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并(bìng)没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开(kāi)支愈繁，债(zhài)务规(guī)模(mó)越来越大，引发部分(fēn)美国议员提出的反(fǎn)对（也有一些(xiē)议员(yuán)是为了反对美国参战），美国国(guó)会便(biàn)通过《第二(èr)自由债券法案》，首次对联邦债务进行(xíng)限额规定，以此来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第二次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债(zhài)务(wù)法案》，实质上(shàng)正式确立了对美国政府债务总额的限制(zhì)。随(suí)后，美国国会(huì)又对其进行(xíng)了修订，以更改上(shàng)限2升是多少斤啊 2升是多少毫升金(jīn)额。从此，提高债务(wù)上限(xiàn)就(jiù)或(huò)多(duō)或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美国债务上限总共(gòng)提(tí)高了100多次。尤(yóu)其是自(zì)1960年以来，美(měi)国(guó)两党已(yǐ)经提高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个(gè)月(yuè)就会提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主党(dǎng)总统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来，美(měi)国(guó)债务上限的上调幅度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，在最(zuì)近几届总统(tǒng)任(rèn)期内更是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美(měi)元(yuán)。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一(yī)次提(tí)2升是多少斤啊 2升是多少毫升高债(zhài)务上(shàng)限，美国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的债务(wù)上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了(le)超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着美国财(cái)政部(bù)借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权继(jì)续(xù)举债。

　　那(nà)么，也(yě)许有(yǒu)人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取(qǔ)消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限(xiàn)会(huì)对美国政府(fǔ)造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以的举债(zhài)，但(dàn)从(cóng)理(lǐ)论(lùn)上来说(shuō)，这一限(xiàn)制也(yě)同时对其美国政府(fǔ)的债(zhài)务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元霸权的超(chāo)级大国，本身并不受(shòu)到(dào)发(fā)行美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美(měi)国(guó)政府开支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权信(xìn)用(yòng)将受到(dào)损害，原(yuán)有债权人权(quán)益(yì)也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因(yīn)此(cǐ)，只(zhǐ)有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信(xìn)用(yòng)，保证美元霸权地(dì)位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是美方(fāng)对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是(shì)美国债券的最大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在(zài)过(guò)去被频频上调(diào)的美(měi)国债务上(shàng)限，为什么在现在会(huì)陷(xiàn)入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要(yào)提高美国债务上限，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两院(yuàn)的通过。在此前(qián)的历史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并(bìng)不会对(duì)此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政(zhèng)治武(wǔ)器，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美(měi)国两党分别(bié)占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景(jǐng)下(xià)，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多(duō)数，而共和党占据(jù)众(zhòng)议院多数(shù)。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和国会(huì)共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正试(shì)图利用债(zhài)务上限的最后期(qī)限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈提(tí)高债务上限。而(ér)民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经预定于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国(guó)债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍无法取得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无(wú)限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划(huà)于本周(zhōu)三(sān)前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲国家峰(fēng)会(huì)，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所(suǒ)剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再(zài)次上演

　　事实(shí)上(shàng)，十多(duō)年前，美国也曾(céng)上(shàng)演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共(gòng)和党人在谈(tán)判最(zuì)后(hòu)一刻，才就债务上(shàng)限达成(chéng)协议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了(le)一场债务违(wéi)约灾难(nán)。奥巴(bā)马及(jí)民主党(dǎng)在(zài)最后关头妥协，同意在十年(nián)内(nèi)削减9000亿美元的(de)财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次下调(diào)美(měi)国的主权信用评级(jí)。这使得美国面临(lín)更高的借贷成本——美国第二年的(de)借贷(dài)成本上(shàng)升(shēng)了(le)13亿美元(yuán)，并在(zài)之(zhī)后数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两(liǎng)党谈判中的一些成本削(xuē)减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一些经济学(xué)家来(lái)说，上述的市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期(qī)影(yǐng)响。而(ér)更重(zhòng)要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生(shēng)更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的(de)经(jīng)济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍处于(yú)相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处(chù)于从大衰退中复苏(sū)的(de)阶段。他(tā)们只是让复苏持续的时间远远超过(guò)了(le)应(yīng)有的时间……在接下(xià)来的六七年里(lǐ)，美(měi)国政(zhèng)府没有提(tí)供(gōng)真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人(rén)看作2011 年债务上限危机的(de)翻(fān)版：美国国会面临(lín)类似的(de)分裂局面，美国经(jīng)济(jì)也正处(chù)于类似的(de)衰退环境之(zhī)中。即(jí)便美国两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后关头提(tí)高(gāo)债务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将再(zài)次(cì)重演。

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