文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(字母圈什么意思 字母圈都是怎么找到的shì)4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”字母圈什么意思 字母圈都是怎么找到的。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能(néng)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设(字母圈什么意思 字母圈都是怎么找到的shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收(shōu)缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源(yuán)自(zì)报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中(zhōng)心

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