日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了(le)记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办发(fā)30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对性的调(diào)查研(yán)究，会同国(guó)务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会(huì)起草了(三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了(le)《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修(xiū)改建议。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制(zhì)定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程(chéng)规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则(zé)。 三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要(yào)的，可(kě)按(àn)规定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务(wù)所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适(shì)用于(yú)中国境内(nèi)依(yī)法成立(lì)的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确(què)要求企业(yè)不(bù)得以不合(hé)理的(de)条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评(píng)分标(biāo)准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计(jì)工三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监(jiān)管，对违(wéi)反规(guī)定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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