日(rì)前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责(zé)人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(j半夜被C醒是一种什么样的感受iǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首要条件，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于项目(mù)成本(běn)为代(dài)价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量，财政部(bù)会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的(de)调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内半夜被C醒是一种什么样的感受容(róng)：一是总体说明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资(zī)源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国有企业(yè)当前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换规(半夜被C醒是一种什么样的感受guī)定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事(shì)项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发(fā)30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中(zhōng)事后(hòu)监(jiān)管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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