文/解运亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜战狼3什么时候上映？利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个(gè)词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期，淄博战狼3什么时候上映？烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色社(shè)会主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教(jiào)育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地产业(yè)发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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