日(rì)前，财(cái)政部会计(jì)司、国务(wù)院国(guó)资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次(jì)者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范(fàn)的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告(gào)的(de)质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制(zhì)度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以(yǐ)远低(dī)于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不(bù)足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本(běn)、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行业(yè)健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实上(shàng)述要求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和(hé)利益(yì)相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行为玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容(róng)全(quán)面(miàn)、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关(guān)部门(mén)意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一(yī)步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是(shì)选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容(róng)看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报(bào)价的(de)分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次用同一会计师事(shì)务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计(jì)项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国(guó)境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进行(xíng)。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会(huì)的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和(hé)审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告和(hé)审计(jì)委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所、审计独立(lì)性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮(lún)换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师(shī)事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作机(jī)制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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