文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定程(chéng)度上影响了市(shì)场的(de)预(yù)期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这华人在菲律宾危险吗，中国人在菲律宾安全吗可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会(huì)议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地(dì)区各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财政政策华人在菲律宾危险吗，中国人在菲律宾安全吗要(yào)加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方(fāng)案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校(x华人在菲律宾危险吗，中国人在菲律宾安全吗iào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作的(de)重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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