文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最日本人知道我们恨他们吗，日本认为中国强大吗(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能(néng)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动日本人知道我们恨他们吗，日本日本人知道我们恨他们吗，日本认为中国强大吗认为中国强大吗(dòng)力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的(de)定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对(duì)外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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