文(wén)/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整(zhěn苏州是几线城市呢g)体(tǐ)印象是会(huì)议精神(shén)超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的(de)定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议(yì)提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度(dù)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总基调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“苏州是几线城市呢持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实(shí)现(xiàn)质的(de)有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持(chí)力(lì)度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托机(jī)构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时(shí)时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰(fēng)度夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他(tā)事(shì)项”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没(méi)有出(chū)现，可见这次(cì)会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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