文(wén)/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)方方面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有(y《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节ǒu)望是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xì《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节ng)看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全(quán)面深化(huà)改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下(xià)一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重(zhòng)要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开(kāi)发(fā)中心

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