日前，财政部会计司、国务(wù)院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把(bǎ)低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上(shàng)述(shù)要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权(quán)益(yì)，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公哈巴狗是什么意思，哈基米是什么意思平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出(chū)了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的(de)企业范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环(huán)节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事(shì)项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面哈巴狗是什么意思，哈基米是什么意思内(nèi)容(róng)进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致(zhì)、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适用(yòng)于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)过程(chéng)中，应当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的(de)准备应聘时(shí)间，公示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确(què)定评(píng)价要素(sù)和具(jù)体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存(cún)疑(yí)、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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