日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的(de)评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会(huì)计师(shī)事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标过程中简单(dān)把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一(yī)规范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护(hù)会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国(guó)资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的(de)修(xiū)改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价(jià)要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务一呼百应吾独尊是什么意思生肖，一呼百应吾独尊代表什么生肖所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点一呼百应吾独尊是什么意思生肖，一呼百应吾独尊代表什么生肖事项规范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所的(de)报(bào)价(jià)平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给(gěi)出了审(shěn)计(jì)费用报(bào)价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接(jiē)业(yè)务不(bù)受行政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，一视(shì)同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)信息(xī)、评价(jià)要素和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？