文(wén)/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政策导向(x中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久iàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游(yóu)出(chū)行(中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久xíng)远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能(néng)性较小。），经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的中通中转站一般会停多久的车 快递中转站一般会停多久(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解读(dú)4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机(jī)构：信达证券研(yán)究开发中心

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