日前，财政部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的(de)质量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单(dān)把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不(bù)一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发(fā)30号(hào)文(wén)）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保护会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计(jì)质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意(yì)见的基础上，一般暧昧期多久确立关系，男人暧昧久了会不会动真心对征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依(yī)据(jù)、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对(duì)四方(fāng)面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括(kuò)审(shěn)计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案(àn)、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履(lǚ)行出资人(rén)职责的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成(chéng)立的(de)所有会计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企业不(bù)得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者(zhě)排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和(hé)具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职(zhí)情(qíng)况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不(bù)足的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力一般暧昧期多久确立关系，男人暧昧久了会不会动真心度，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所具(jù)体(tǐ)指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各(gè)级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工作。

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