文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持(chí)经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济(jì)形势和经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总书(shū)记习(xí)近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的(de)可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前(qián)协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习(xí)贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持(chí)续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经(jīng)济面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和(hé)基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心

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