<行而不辍履践致远是什么意思，行而不辍 什么意思/p>

　　今年1月(yuè)，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违(wéi)约(yuē)的风险之(zhī)中。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次(cì)警(jǐng)告称，如果国会不尽早采(cǎi)取(qǔ)行动(dòng)暂停(tíng)或提高债(zhài)务上限，美国政府最(zuì)早(zǎo)可(kě)能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经济和金融产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两党就提(tí)高债(zhài)务上限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回(huí)事？美国债务(wù)为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美国(guó)又为(wèi)何要人为(wèi)地(dì)给债务设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何不(bù)断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以(yǐ)及(jí)其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状(zhuà行而不辍履践致远是什么意思，行而不辍 什么意思ng)态(tài)，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成(chéng)了惯例(lì)，而政府债务规模(mó)也(yě)一直随(suí)着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府债(zhài)务在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近年来(lái)，美国(guó)债(zhài)务规模更是大幅(fú)增长。这一方面是(shì)由(yóu)于新(xīn)冠疫情(qíng)以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政府背(bèi)负了(le)庞大支出压力，另一(yī)方(fāng)面(miàn)，还(hái)因为(wèi)美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政(zhèng)府的税收(shōu)收入并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和(hé)特朗普政府批准了减税(shuì)政策(cè)之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和(hé)支出(chū)此(cǐ)消(xiāo)彼长(zhǎng)的(de)双重压(yā)力下，美国的赤字规(guī)模(mó)近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也(yě)就因此不断攀(pān)升，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而(ér)美国政府债(zhài)务(wù)上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到(dào)上(shàng)世纪(jì)初的(de)第一次世界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美国并没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那时候只(zhǐ)要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会基本(běn)照单全(quán)批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有一些议员是为(wèi)了(le)反对(duì)美(měi)国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由(yóu)债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二(èr)次世(shì)界大战，美国国会通过(guò)《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对(duì)美国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对其进行了(le)修订，以更(gèng)改(gǎi)上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或(huò)少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两(liǎng)党(dǎng)已经(jīng)提高(gāo)了78次(cì)债务(wù)上限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其中共(gòng)和党总统执(zhí)政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几届(jiè)总统任期内(nèi)更是(shì)如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂(zàn)时取消美国政府(fǔ)的支(zhī)出(chū)限制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国(guó)近几届(jiè)政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国(guó)会最新(xīn)一次提高债(zhài)务上限，美国债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经(jīng)足(zú)足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国(guó)不(bù)能取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国(guó)国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触(chù)及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借(jiè)款授权(quán)用(yòng)尽，除(chú)非国会(huì)调高债务上(shàng)限，否则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务上限呢？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对(duì)美国政府造成(chéng)限制，使(shǐ)其(qí)不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上来说，这一(yī)限制也同时(shí)对其美(měi)国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握(wò)美元霸权的超级大(dà)国，本(běn)身(shēn)并不(bù)受到(dào)发(fā)行美(měi)钞的外在约束。如(rú)果美(měi)国政府开支无(wú)度、过度(dù)举债(zhài)，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬值、通胀失(shī)控，那么(me)其(qí)债权信用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务上限”这一(yī)内控举措，才(cái)能维持美(měi)国(guó)政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话(huà)来说(shuō)，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也相当(dāng)于(yú)是美方对(duì)债权人(rén)的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调的(de)美国债务上限，为什么在现在会陷入(rù)无(wú)法(fǎ)上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美(měi)国政(zhèng)府想要(yào)提高美国(guó)债务上限，往往需要美国国(guó)会两院的通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上限(xiàn)在国会中绝大多数时(shí)候类似于一(yī)个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进(jìn)行(xíng)过于激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着(zhe)美国党(dǎng)派分(fēn)歧(qí)不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党讨价还价的(de)砝(fá)码。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多数(shù)席位的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这一(yī)斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党(dǎng)占据(jù)众(zhòng)议院多数。拜登要(yào)想(xiǎng)提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，就需要(yào)和国会共和(hé)党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试(shì)图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总统施(shī)压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于(yú)美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面(miàn)，讨论(lùn)提(tí)高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和国(guó)会(huì)领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危(wēi)机恐(kǒng)怕(pà)真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了(le)——因(yīn)为(wèi)拜登(dēng)已(yǐ)经计划于(yú)本周三前(qián)往日(rì)本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访(fǎng)问(wèn)巴布(bù)亚(yà)新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接(jiē)下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的时间(jiān)将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国行而不辍履践致远是什么意思，行而不辍 什么意思(guó)也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似(shì)严(yán)峻(jùn)的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈判最后(hòu)一刻(kè)，才就(jiù)债务(wù)上限达(dá)成协议(yì)，勉(miǎn)强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资本市(shì)场剧烈波动(dòng)，美股一(yī)度大跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用(yòng)评(píng)级。这使得(dé)美(měi)国面(miàn)临(lín)更高的借贷成本——美(měi)国第二年的借贷(dài)成本上(shàng)升了(le)13亿美元，并在之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基本(běn)上抵消(xiāo)了当(dāng)时两(liǎng)党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学家(jiā)来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意味着美(měi)国(guó)多年(nián)的预算紧缩，这可能(néng)会产生更(gèng)严重(zhòng)的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济政策研(yán)究(jiū)所首席经(jīng)济学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于相当低迷(mí)的经济中(zhōng)，并(bìng)且(qiě)正(zhèng)处于(yú)从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让(ràng)复苏(sū)持(chí)续(xù)的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真(zhēn)正有价值的(de)公共产品和服务，因为它们(men)（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债(zhài)务(wù)上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美(měi)国国会(huì)面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的(de)衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关(guān)头(tóu)提高债务上限，由此带来的短期市场动(dòng)荡(dàng)和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重演。

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