日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事(shì)务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡(héng)。四是(shì)审计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健康发(fā)展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合(hé)法权(quán)益(yì)，规范国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。 安康可以用来祝福吗 祝你全家安康是骂人的>

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的(de)调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进行规(guī)定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露(lù)等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突(tū)出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审(shěn)计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要(yào)素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù安康可以用来祝福吗 祝你全家安康是骂人的)所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估安康可以用来祝福吗 祝你全家安康是骂人的(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师(shī)事(shì)务所履职情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办(bàn)发30号(hào)文的(de)重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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