文(wén)/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患切成两半的鸡蛋可以放微波炉吗，微波炉热鸡蛋如何不炸持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道切成两半的鸡蛋可以放微波炉吗，微波炉热鸡蛋如何不炸增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口1切成两半的鸡蛋可以放微波炉吗，微波炉热鸡蛋如何不炸000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为(wèi)，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出(chū)现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发(fā)可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协(xié)同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当(dāng)前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活(huó)力(lì)结合(hé)起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决(jué)心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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