日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计(jì)师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报(bào电动仙女棒是什么东西，仙女棒是用来干嘛的)告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程不规范(fàn)等(děng)问题，制约(yuē)审(shěn)计(jì)质(zhì)量的提(tí)高。一是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过(guò)程中简(jiǎn)单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接业务，引电动仙女棒是什么东西，仙女棒是用来干嘛的发恶(è)性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投入不足(zú)，审(shěn)计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有待(dài)进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年电动仙女棒是什么东西，仙女棒是用来干嘛的7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进注册会(huì)计师(shī)行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改建(jiàn)议。我们(men)对(duì)所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮(fú)动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务所的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少应当(dāng)包括审计费用报(bào)价(jià)、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可(kě)按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人(rén)职责(zé)的(de)机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形(xíng)下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方(fāng)式(shì)的(de)，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情(qíng)况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施(shī)工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处(chù)理。三是各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

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