日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明(míng)确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关(guān)部(bù)门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好)费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事(shì)项进行规(guī)定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对(duì)四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计师(shī)事(shì)务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式(shì)，如果国有(yǒu)企业(yè)当前(qián)执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔(xián)接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的所有猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业(yè)在(zài)选聘会(huì)计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价(jià)要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价(jià)要素和具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发(fā)30号文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度安排(pái)，各(gè)级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层(céng)面做(zuò)好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和(hé)会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作(zuò)。

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