文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”五指毛桃土茯苓牛大力汤功效与作用，四种人不能吃牛大力首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高(五指毛桃土茯苓牛大力汤功效与作用，四种人不能吃牛大力gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和(h五指毛桃土茯苓牛大力汤功效与作用，四种人不能吃牛大力é)国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系(xì)和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政策(cè)措施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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